上海自貿區質監改革產生明顯的輻射引領效應

　　一個多世紀前就在中國開展業務的默克化工，沒想到2014年在中國上海自貿區成為“取消許可證委托加工備案”試點的第一家企業。至此，區內21家企業嘗到了質監改革帶來的甜頭。

　　原先企業辦理生產許可證委托加工備案，需進行合同公證，企業要承擔相關的公證費用，備案辦理時間從受理之日起5個工作日內完成。今年2月1日，上海市質監局在自貿區內開展取消工業產品生產許可證委托加工備案試點之后，經過兩個多月的運行，試點已經產生明顯的輻射效應，在全市各區縣復制、推廣的基本要求已經具備。為此，上海市質監局決定，自2014年4月15日起，凡是注冊在上海的企業，作為委托企業或被委托企業，從事委托加工實行生產許可證制度管理的產品時，均不再需要辦理工業產品生產許可證委托加工備案，僅需將工業產品生產許可證委托加工信息表報所在地質監局即可。但委托加工的產品仍需按照《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》規定進行標識標注。

　　泰科電子（上海）有限公司成為自貿區實施企業標準自我申明制度后首家備案企業。這是今年4月1日起在自貿區內試行的企業標準備案管理創新試點，按照“寬進嚴出”的總體要求，自貿區質監分局轉變備案方式，簡化備案流程，在堅持“管備分開、即告即備、公開承諾、失信懲戒”的原則基礎上，強化企業作為產品標準責任主體的意識，實行企業“自我報備、自我公示、自我聲明、自我承諾”。

　　該系統將管理和服務有機結合，既有針對性地為企業提供相關強制性國家、行業和地方標準的便捷查詢服務，也為企業訂制提供自主管理其備案標準的功能，同時還能為標準化主管部門提供備案標準的管理和動態統計，并且可與金質工程中產品質量監督等子系統信息對接關聯。企業可依托互聯網實現應用。

　　按照預期改革方案，7月1日起在浦東新區范圍內進行延伸試點，2014年年底在全市范圍內推廣。

　　為進一步優化組織機構代碼碼段管理，上海市組織機構代碼管理中心在全國組織機構代碼管理中心的支持下，對原有代碼系統進行新模塊開發、整合，并于今年2月11日實現全市所有代碼登記處實行網上實時賦碼。

　　所謂實時賦碼，是因為以前是一段一段從國家代碼中心申請代碼，用完80%以后才可以申請下一段的代碼。由于自貿區申請企業太多，出現過斷碼的情況，所以，現在是做一個申請一個，形成了現在的實時賦碼程序。

　　為使實時賦碼在作為異構系統的上海代碼系統中順利實現，上海市代碼中心研發人員多次與登記處、數據處理部工作人員溝通、討論，最終確定方案。為了更好地節約時間，避免客戶長時間等候，上海市代碼中心采用了“先錄三字段發起申請再繼續錄入其他字段”的模式；為了更好地管理查詢發起申請的數據，新系統還配備了賦碼查詢功能。

　　截至目前，自貿區成立以來頒發的首張質監《行政審批目錄》，將13項行政審批事項授權自貿區質監分局實施，占全市質監行政審批項目總數近35%。“一口受理”商事制度改革，將作為自貿區首批成功經驗在全國復制和推廣，包括“企業產品、服務標準自我聲明公開制度”在內的自貿區質監改革10大舉措全部落地運行，質監改革工作的創新突破和輻射引領效應正在上海市顯現。