專家稱中國食品安全監管存在三大漏洞

　　今年以來，頻頻發生的有毒蔬菜事件，將人們的目光再次聚焦在食品源的監管問題上。食品源安全的重要性，雖然在社會上早已達成共識，但在實踐中，有關監管卻屢屢遭遇難題。

　　以蔬菜生產為例，蔬菜基地的監管較容易實現，但目前國內仍以“散戶”生產為主，這就成了監管的瓶頸。對此困境，尚無人能給出具體行之有效的解決方案。

　　10.2噸有毒白菜，經查獲后，在5分鐘內全部被銷毀

　　近日，發生在遼寧省沈陽市的“有毒白菜”事件，再一次敲響了食品安全的警鐘，也將人們的目光再次聚焦在食品源的監管問題上。一份食品，從田野走向餐桌，按我國現有的規定，要經歷農業、質檢、工商、衛生、進出口、藥監等六部門的監管，但緣何還屢有問題蔬菜事件發生?

　　“安全的食品是生產出來的，不是靠監管出來的，更不是靠檢測出來的。”中國工程院院士、中國疾控中心營養與食品安全所研究員陳君石說，“生產者即農戶是食品安全的第一責任人。”

　　從源頭抓起，確保食品的安全，早已成為社會的共識，但在實踐當中，對食品源的監管卻困難重重。以蔬菜為例，《法治周末》記者在北京走訪發現，在進入市場流通之前，確保蔬菜無農藥殘留的檢測就遭遇散戶監管難題。

　　但“板子”不能全部打在散戶的身上，有些蔬菜生產基地盡管受到監管，卻仍然問題頻頻。面對這樣的監管漏洞，出路在哪里?到底該如何才能有效監管到食品源?什么時候才能杜絕毒菜事件?

　　安全產品基地曾被摘牌　“散戶”成為監管最大難題

　　北京市順義區某蔬菜生產基地檢測室的小劉從事“蔬菜安檢”工作四五年了，每天早晨7時30分，小劉和助手就要抽檢芹菜、小白菜、西紅柿等20多種蔬菜。

　　小劉介紹，檢測主要采用酶抑制率方法。對蔬菜抽選結束后，在檢測室使用蔬菜農藥殘毒快速檢測儀進行檢測，主要檢測蔬菜里是否含有有機磷和氨基甲酸酯。整個檢測過程模仿人體對農藥的反應，通過加入專用酶、底物、顯色劑及提取試劑的過程，得出酶抑制率的數值。

　　如果蔬菜的農藥殘留標準達到酶抑制率70%以下，就說明蔬菜農殘標準合格;如果達到酶抑制率70%以上，檢測員們至少會再做兩次以上的重復檢查，經過檢查依然超標，他們就會將超標蔬菜實行銷毀處理，以確保上市蔬菜的安全。

　　小劉說，近年來社會各界都在關注食品安全，他們作為第一線的工作者更為重視。2004年，北京市首批“安全食用農產品基地”小湯山、大運河、谷豐行等因被檢測出不合格蔬菜而被“摘牌”，前車之鑒更讓他們加強了對蔬菜的安檢工作。

　　蔬菜生產基地的安全保證易行，然而分散的農戶卻難于管理。來自河南省信陽市的王桂芳到北京已經20多年了，包地，種菜，然后拿到市場上去賣。從開始落腳的海淀區四季青鎮，輾轉到現在的順義區李橋鎮。談到這些年來種菜賣菜有什么變化，她說，“管得嚴了，以前的很多農藥現在在商店里根本買不到了”。

　　王桂芳熟練地在西芹地里拔著雜草，“這片西芹剛長出來的時候有細菌，大片大片地爛葉，打了藥就好了。”《法治周末》記者問她打的是什么農藥，她想了半天，“好像是進口農藥，具體是什么也忘了。”

　　對于農藥標準、安全檢測的注意事項，王桂芳說，種了這么多年菜，憑經驗不會有什么問題。問及順義區農委對他們的農產品是否有安全檢測時，她表示，農委對基地監管比較多，而他們是小規模經營，有時候就直接拿到市場上賣了。

　　“讓中國的2億多農戶遵守農產品的安全標準，在目前這種分散經營的狀況下是辦不到的。”對此，陳君石說，目前，農民自己組織起來成立合作社，或者由一個中間機構把農民組織起來，從事規模化、規范化生產，在一些地方有試點，但在全國推廣還有待時日。

　　今年6月12日，中國衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局局長蘇志在出席“后危機時代的國際食品安全合作”論壇時也指出，中國是一個農業大國，分散的種植和養殖是影響我們食品安全統一監管的制約因素;另外，中國目前有40多萬家食品加工企業，90%是中小企業，還有很多是個體作坊，這給政府食品安全監管帶來巨大挑戰。

　　批發市場難見檢測合格證　查找問題蔬菜源頭困難

　　上午9時，北京市某農產品批發市場內人頭攢動。市場內，白菜交易區、冬瓜交易區等各類蔬菜交易區規范整齊。在這里，對于從田間流通到市場的農產品，市場的安全監管力度如何，商販的重視程度又怎樣?

　　據冬瓜交易區的一位商戶介紹，運送農產品的車輛每天進入市場時，市場工作人員會登記車牌號，檢查農產品品種等。進入市場之后，市場工作人員會隨機取樣，拿樣品到檢測中心進行檢驗，經檢驗合格后發放檢測合格證，之后才允許銷售。“像冬瓜這種菜農藥很少，大棚菜、菌類和精品菜農藥可能相對較多。”這位商戶說。

　　按照商戶的介紹，《法治周末》記者來到菌類批發交易大廳，試圖看一看菌類農產品的檢測合格證，卻屢屢碰壁。交易大廳19號廳，記者在詢問白靈菇價格后，提出要看市場發放的檢測合格證才能放心購買，賣家一臉不耐煩，揮揮手說，“沒有沒有，怕有問題別在我這兒買了”。

　　在另一間大廳里，記者提出同樣的要求，商家一臉警惕，表示雖然有合格證但是不能隨便給顧客看，記者要求3次均遭拒絕。旁邊的一位買家勸告記者，稱自己是飯店采購員，已經買了兩三年菜了，從來沒看過合格證，應該沒有問題。

　　在精品菜批發市場，記者遇到了同樣的情況，輾轉4家店面，依然無緣見一眼傳說中的檢測合格證。該批發市場的一楊姓工作人員向記者介紹，市場上每天的蔬菜上市量為1400萬公斤，水果上市量為1500萬公斤，實現全部檢測是不現實的，只能對農產品進行抽檢。

　　據他介紹，運送農產品的車輛在每天進入市場的時候，需要出示當地農業部門的檢測證明、無公害證明或檢疫證明，證書合格者才允許進入市場。同時還會登記車號車主以及農產品品種等產地證明，“我們還是鼓勵當地農業部門做好檢測，這樣可以實現雙保險”。

　　農產品進入市場后，市場工作人員會不定時進行抽樣檢測，“對于蔬菜水果主要是看農殘，對于肉類主要是檢查瘦肉精和注水問題，對于魚類主要檢測孔雀石綠的含量。”他說。

　　通過檢測的農產品，市場工作人員會根據車主和車牌號發放檢測合格證，即放心菜證，如果檢測不合格，市場會向工商部門舉報，然后將不符合標準的商戶清除出市場。“現在我們市場存在的困難主要是追溯問題，這也是農業方面的難題。”他介紹，“如果農產品出現問題，我們可以通過進門登記的車號、車主追溯到上個源頭，如果是蔬菜生產基地的農產品出現問題相對容易溯源，但由于很多農產品是從分散的農戶手中收集上來的，就算找到車主也不容易找到具體是哪一戶的農產品出現了問題。”

　　國內檢測方法尚存漏洞　國外可檢測400種農藥

　　馬小川是北京市朝陽區農委下屬植物保護檢疫站的一名質檢員，畢業于北京農科院，從事農產品安全檢測工作6年之久。他每天的工作就是對蔬菜生產基地和市場的蔬菜進行抽樣檢測，為城市的食品安全把好第一道關口。馬小川介紹，現行的檢測方法主要是農藥殘留速測方法，這種方法是有問題的，并不能檢測出具體含有哪類農藥。“這也存在一定的漏洞，這種檢測方法就不適用檢測韭菜”。

　　國家農業轉基因生物安全委員會委員黃昆侖對記者說，“相對于國外，目前我國農產品的安全檢測方法還有一定的不足”，例如，日本對農殘要求非常高，能夠進行400種到500種的農藥檢測，但中國還達不到這個水平。

　　今年9月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布通知，要求依法遏制和從嚴打擊危害食品安全犯罪活動。這是近年來我國在食品安全整治方面打出的又一記“重拳”。而在接受記者采訪時，馬小川反復提到確保食品安全要“預防為主”的概念。

　　這種觀念與專家的看法相一致。今年5月30日，中國農業大學食品科學與營養工程學院副院長胡小松在參加“食品安全?信譽與責任”高端論壇時指出，食品安全的首要之義就是預防為主。專家認為，防患于未然才是解決問題的根本，要著重抓好食品源的監管工作。

　　對此，全國人大代表、廣州市律協秘書長陳舒的觀點值得關注：香港的食品市場為何比較安全，就是因為建立了嚴格的食品源頭檢驗、監督制度，內地也應該“盡快建立食品溯源制度”。