代表呼吁盡快制定生態補償法完善管理機制

　　全國人大代表、四川省人大常委會副主任張東升近日提交盡快制定生態補償法的議案,建議通立法推動生態補償的法制化、制度化和規范化,統籌區域科學協調發展,推動地區生態屏障建設。

　　 張東升介紹,我國已經初步建立起由國家立法和地方立法共同構成的環境法律體系,確立了有關環境保護的具體法律制度。但在現行的環境保護法律法規中,關于生態補償的規定比較抽象、籠統,適用性不強。另外,各部門分別立法,導致各自的規定存在重疊和矛盾,分散的生態補償規定僅對某個要素進行補償,造成整體功能保護不足,陷入了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的困境。

　　 “受益地區和受損地區利益亟需通過立法協調”,議案指出,在生態保護和建設中,存在著“上游地區投入,中下游地區受益”、“欠發達地區投入,發達富裕地區受益”等不合理問題。生態環境最脆弱和最需要保護的地區,往往是經濟較落后的地區。完善生態補償立法,提供強有力的法律支持和穩定的資金渠道,是國家生態環境保護與建設方針得以長期穩定實施的關鍵。

　　 張東升指出,我國對生態補償進行立法已經具備充分的政策基礎、社會基礎和經濟基礎。為此,議案建議,首先明確國家生態補償的基本原則和目標,進一步細化和完善管理機制和各項制度。建立部門協調配合機制,建立資源環境價值評價體系、生態環境保護指標體系,建立自然資源和生態環境保護統計監測指標體系和信息技術平臺以及自然資源和生態環境價值的科學評價方法。制定和完善不同類型地區的生態補償標準,進一步加大對中西部重點生態功能區建設支持力度,指導各地因地制宜地選擇生態補償模式,努力提高生態補償的效率和規范化水平。

　　 其次,按照“保護者得益、受益者補償、損害者賠償”的原則來確定生態補償的種類、范圍。因保護生態環境而喪失發展機會的單位與個人應獲得補償,從生態環境中受益的單位與個人應對生態保護支付補償,利用生態環境和自然資源的單位與個人必須對其所造成的生態損害進行賠償。

　　 第三,研究推進各單項補償政策的綜合集成和融合,從單一要素補償、分類補償向綜合性補償過渡。明確中央和地方政府在生態補償機制建設中的權責。根據不同的受償對象的特點,可以采用不同的補償方式。一是財政轉移支付補償。對于各地因保護生態環境而導致的財政損失,采用財政轉移支付的補償方式。財政轉移支付是普惠性補償,也是最容易實施的手段。二是對于保護地區范圍內居民因生態保護而喪失發展機會和經濟利益的損失,采用居民民生態補償。這也是一種普惠性補償,有利于提高保護區居民的整體生活和保護生態環境積極性。三是對于土地被劃為保護地而不能自主經營利用造成的經濟和發展機會損失,采用直接權益損失性補償。另外,還可以探索政策補償、市場化補償、技術補償等多種有效、合理的生態補償方式。

　　 第四,根據各種環境保護措施所導致的收益損失來確定補償標準,然后再根據不同地區的環境條件等因素制定出有差別的區域補償標準。建議進一步加大生態補償資金投入。堅持政府財政投入為主、社會參與的原則,建立多元化的籌資渠道。優先加大對林、草、土地、水資源建設及環境保護的補償力度,加大對偏遠地區、財政困難地區的生態建設補償力度。

　　 第五,生態補償專項資金應當設立專門賬戶,實行專戶管理、專賬核算,確保資金安全,專款專用。