農業部副部長余欣榮：構建可持續發展的中國農業

　　 在11月7日召開的“2014中國糧食與食品安全戰略峰會”上，國家農業部副部長余欣榮在做主題演講時指出，糧食安全歷來是中國政府高度重視的重大經濟問題和重要的民生問題，支持、保障、維護中國農業的可持續發展，不僅是中國人民自己的責任，而且是世界應該共同努力的方向。而建立政策的長效機制，是保障農業可持續發展的關鍵。

　　中國糧食穩定增產

　　中國是世界人口的第一大國，也是糧食生產和消費的第一大國。這些年來，我國政府持續加大農業投入，加強基礎設施建設，加快農業科技的進步。但同時，我國的城鎮化率上去了，農業也出現了一定的萎縮。

　　余欣榮指出，中國13億多人的吃飯問題，很大程度上是靠我們自己的力量解決的。過去十年中國糧食生產戰勝了國內外形勢復雜多變、災害多發重發、生產要素外流等多種挑戰，實現了連年增產。這不僅為中國的經濟社會發展和全面深化改革提供了有力的支撐，而且為世界糧食安全做出的貢獻。

　　而能夠實現糧食持續增長，一是注重政策的引領，二是強化基礎設施的保障，三是不斷提升科技支撐，四是突出災害的預防。

　　余欣榮介紹，近年來，針對農民的兩項政策見效明顯。一是補貼的政策，從2004年農業補貼145億元增加到2013年農業補貼1672億元。一是實施了支持糧食的收儲價，小麥和玉米臨時收儲政策穩步提高，為農民發展糧食生產，地方支持糧食生產釋放強烈信號。

　　此外，這些年政府不斷地增加農業基礎設施的投入，著力改善農業生產的條件，提高糧食生產能力。我國整個農業現代化水平明顯提高。

　　科技支撐對農業持續發展尤為重要。余欣榮指出，眾所周知中國的耕地資源短缺，只能走依靠科技提高單產的路子。這些年政府一直對農業科技的進步采取了有力的支持措施，不斷地提高糧食生產的科技水平。在近十年的農業增產中，科技產生了53%的作用。而在科技貢獻的53%里面，良種的貢獻力已經提升到了47%。

　　糧食風險猶存

　　盡管政府已經較好地解決了13億人口的吃飯問題，但要實現戰略目標，仍存在諸多的困難和挑戰。一是水資源非常短缺，二是耕地資源在減少，而且質量在退化，三是農業勞動力越來越老齡化，農業勞動力的成本越來越高。

　　余欣榮指出，中國農業發展，資源約束日益強化，尤其是水資源。特別是西北地區水資源十分緊缺。過去講人定勝天，逆水而上，在糧食穩產增產的同時卻帶來了不可持續的問題。要落實好國家可持續發展的糧食和農業政策，必須要順水而行，不能逆水行舟。

　　種糧效益偏低也是我國農業十分突出的問題。余欣榮發現，這些年來我國農民雖然不缺糧食的種子，但價格高，同時土地流轉費用和人工成本也快速上漲，推動種糧成本上升非常快。農村人口的老齡化、空心化問題日益加重，生態壓力也逐步加大。目前中國化肥利用率和農藥立利用率比發達國家低了20個百分點。

　　此外災害威脅依然較大，受全球氣侯變化影響，我國極端天氣較多，突發和爆發性的災害多發。盡管我們已經采取了一系列的措施，但是農業抗災能力弱的局面還沒有得到根本改變。病蟲害的發生態勢不斷加重。例如與上個世界八十年代相比，小麥的條銹病發生流行提早了半個月，并向高緯度和高海拔地區擴散。這些都對我們抗災保豐收提出了新挑戰。

　　要建立政策的長效機制

　　余欣榮指出，面對目前的農業發展形勢，要繼續推動科技進步，大力開展糧食生產模式攻關，走出一條優結構、轉方式、可持續、強后勁的中國糧食可持續發展之路。

　　構建耕地保護的長效機制是重中之重。余欣榮指出，耕地是中華民族利民之根。中央政府正在全面推動永久性基本農田的政策實施，在現實發展中，要依法處理好工業化、城鎮化和農業現代化的關系，發展和糧食安全的關系。要用“美麗田園城市”的理論，規劃好城市發展和農業用地。通過法律手段，持續的把耕地保護起來。

　　同時，還需構建政策扶持的長效機制。余欣榮指出，要按照穩定存量，調整增量的思路，完善糧食的綜合政策。要更多地用政策順應市場的規律來穩定和保護農產品，特別是一些主要農產品的發展。

　　此外，還須構建科技興糧的新機制，推進農業科技創新，加快突破一些農業生產的技術瓶頸。余欣榮指出，在生物基因調控及育種方面，要大規模開展高產創建和糧食模式攻關，示范帶動大面積的均衡增長。

　　據介紹，目前中央農業科技政策，正在著力推動育繁推一體化的企業快速發展，同時以研發人員的知識產權的期權、所有權的激勵，推動有利于發明人的激勵措施的制定和實施。