土十條”不是“救命稻草”也難成“休止符

　　江蘇常州外國語學校周邊“毒地”修復所造成的“二次污染”問題引發關注。今年全國兩會期間，環保部部長陳吉寧曾介紹，《土壤污染防治行動計劃》有望在今年出臺。那么，這被認為是三大污染防治行動計劃中的最后一塊“拼圖”能否有效規范土壤修復呢?

　　據環保部有關負責人透露，我國預計在5月出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，也就是大家所說的《土十條》，啟動全國土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。完成土壤環境質量國控監測點位設置，建立土壤環境基礎數據庫。健全土壤污染防治相關標準和技術規范，推進治理與修復試點示范。

　　事實上，相關的指導原則在2014年就由環保部發布，規定了目前我國污染土壤修復的一般程序，從風險評估到修復驗收后的后期管理。但專家認為，這其中尤為重要的是對土壤修復項目施行的監督機制，比如，在常州外國語學校事件中涉及到項目未如期完工以及未按既定修復方案操作，這反映了第三方監督的缺失。

　　永清環保股份有限公司土壤修復研究院院長 羅啟仕：執行過程中的重點，當然的話，時間、質量、還有二次污染的防控，這些都是執行過程中要關鍵的重點，我個人強烈的建議，可以引入第三方監理、第三方監測這樣一個方法，當然，施工單位內部要做好質量的控制。

　　目前我國對污染場地的修復目標確定主要是依據健康風險評估，各地采取的相關指導原則也缺少在進行土壤修復前后針對污染物殘留、析出的指標體系。

　　永清環保股份有限公司土壤修復研究院院長 羅啟仕：建立標準它是個體系，還是要有很多工作要做的，要有效解決土壤(修復)問題，我覺得篩查標準建議能盡可能地推動出臺，如果有了污染風險的篩選值，對于整個工作的指導，初步預判會起到很好的作用。

　　根據環境保護部和國土資源部2014年4月聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》，我國工礦業廢棄地土壤環境問題突出，化工、礦業、冶金等行業的工業廢棄地是受污染典型地塊之一。在調查的81塊工業廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%，長三角、珠三角和東北老工業基地等部分地區污染問題尤其突出。

　　在土壤修復的過程中，資金短缺是最突出的問題。根據財政部公布的2016年中央財政預算，其中，土壤污染防治專項資金預算數為90.89億元，加上以前年度結轉資金6億元，預算數為96.89億元。不過，這個數字對于土壤污染治理，可以說是杯水車薪。

　　永清環保股份有限公司土壤修復研究院院長 羅啟仕：隨著整個土壤修復工作的推進，類似的資金需求就會很高，我個人理解，后續的模式，怎么去籌資，這些模式是可以探討的，比如說像PPP(公私合作模式)的那些模式，還有像成立修復專門基金的模式，都是值得去探索的。

　　目前，環保部已在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目。支持38個重金屬重點防控區域開展綜合防治示范。持續開展農產品產地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。

　　新聞觀察

　　國偉，你好。常州外國語學校的中毒事件，讓大家最近對土壤污染問題相當關注。在這樣的大背景下，“土十條”要出臺了。那么“土十條”究竟能起到什么樣的作用，它會是土壤污染現象的一道“休止符”嗎?對此，你是怎么看的呢?

　　“土十條”不是“救命稻草”也難成“休止符”

　　說實話，類似的環保性文件規定我們已經不是第一次看到了，從食品、大氣、水，再到現在的土壤，我不知道你的感覺是什么樣的，我是突然有一種，我們到底是生活在一個多么危險的環境當中的感覺。所謂“亡羊補牢，為時未晚”，的確，這樣一份“土十條”的出臺總是讓整治土壤污染擺到了臺面上，但這是否就會是我們保護土壤環境的救命稻草，或者說有了“土十條”，土壤污染問題就會戛然而止了嗎?我想目前來說，這似乎還很難實現。因為那些污染企業所產生的污染物不會隨著這份文件的出臺而憑空消失，而且我們也不能保證我們已經掌握了所有污染物來源的信息，甚至有些企業依舊產生著污染而我們卻并不了解。我們討論過大氣污染，討論過水污染，而相比較于這兩種污染，土壤污染的整治要更為困難，因為相比氣體污染和液體污染，固體物質的污染整治要更為復雜。

　　環境與健康問題應該成為考核政府能力的首要指標之一

　　這次“土十條”即將推出的消息，讓眾多媒體爭相報道，我看到有不少媒體添加上了“土壤治理盛宴”、“十萬億市場”這樣的狂歡型的副標題。但說實話我看到這樣的副標題時一點都高興不起來。我個人覺得，出臺這樣的政策只是為了我們過去所忽視的問題所犯的錯誤來進行糾錯，只是一種為防止更大更嚴重的損失而做的“亡羊補牢”，而絕非所謂新產業的盛宴。這種“十萬億市場”的論調說穿了還是以金錢為指針的一種意識表現，而事實上環境污染的問題，關系我們所有人的身體和生命健康，我們該反思一下那種唯經濟論、唯GDP論的思路，停下來好好看看我們是不是已經忽視了我們身邊的環境，甚至已經影響到了我們的健康。我認為環境和健康問題應該成為考核政府能力的首要指標之一，甚至應該具有一票否決權，就是那種有可能產生環境或健康風險的企業、項目，該放棄的一定要放棄。

　　應該建立環境污染的綜合整治機制

　　回過頭來說，這樣的一份“土十條”它所關心的焦點當然是土壤污染的問題，但我們不能單一地把目光只集中在土壤上，因為無論大氣、水還是土壤的污染問題，它都不是孤立的，被污染的水會污染土壤，被污染土壤的揮發物也會污染大氣，所以我們必須全面地考慮這些污染情況，建立一套綜合整治機制