工業園區成污染大戶保護傘:環保部門為其跑關系

　　循環經濟、環保節能、生態發展……環繞著各種光環的工業園區，實際上成了污染“保護傘”。《經濟參考報》記者日前從中華環保聯合會獲悉，該機構對我國內蒙古、河北等9個省區18家工業園區進行了歷時兩年的調研，了解到的污染狀況令人擔憂。

　　這9個省區包括內蒙古、陜西、河北、安徽、江蘇、江西、福建、河南和山東，在18家園區中，涉及水污染的達15家，占83.3%，涉及大氣污染為10家，占55.6%，涉及土壤污染的有1家，占5.6%。值得注意的是，一些地區的工業園一方面打著“生態循環經濟”的旗號獲得政府審批，另一方面卻縱容很多高污染企業以及小作坊的生產，甚至一些國家明令關停的污染企業，也在這里集中排污，逃避監管，工業園區成了其違法經營的“保護傘”。

　　“目前我們正在就相關調研情況進行梳理，并準備以報告形式向環保部等部門反映。”中華環保聯合會環境法律中心督查訴訟部部長馬勇在接受《經濟參考報》記者采訪時說，目前，我國各地都把工業園區建設當做拉動區域經濟的引擎，工業園區在降低基礎設施成本、刺激地區經濟發展方面確實卓有成效，但是，由工業園區發展引發的環境問題卻日趨嚴重。

　　令人更為憂心的是，除了城市、農村生態系統受到了水、氣、渣等的污染侵害，一些特殊的生態系統也正在遭受著嚴重的威脅。

　　馬勇向記者描述了調研時的景象，內蒙古騰格里工業園區位于我國第四大沙漠“騰格里沙漠”的腹地，當協會到達該園區時卻看到，園區企業排放的污水只是通過污水處理池來進行簡單的自然風干和晾曬蒸發處理，而這些用來“風干”污水的池底已經多處開裂，大量散發著刺鼻化工臭味的“醬油色”污水直接滲入沙漠，對沙漠生態環境產生難以修復的毀壞。

　　而類似的一幕出現在內蒙古自治區巴彥淖爾市經濟開發區，該工業園區在2012年被升級為國家級經濟開發區，并引進了香港聯邦制藥、四川天河化工、山東魯花、杭州娃哈哈等企業，成為自治區培育建設的超百億重點開發區，協會在2012年底實地調研時發現，該污水處理廠正在將大量未經處理的污水直接排放，后經監測發現，和其要求達到的一級標準相比，該園區污水處理工程幾乎形同虛設，污水排放總磷超標18.6倍，BO D 5超標17.25倍，CO D超標9.1倍，氨氮超標7.3倍，更令人擔憂的是，這些超標的污水一直肆無忌憚地流向了有著“塞外明珠”之稱的烏梁素海。烏梁素海是全球荒漠半荒漠地區極為少見的大型草原湖泊，也是地球同一緯度最大的濕地，2002年被國際濕地公約組織正式列入國際重要濕地名錄。

　　“許多工業園區環境管理都存在不同程度的瀆職。”一位在工業園區工作的內部人士向記者坦言，在這些地方，工業園區企業多為當地招商引資企業，也是當地的納稅大戶，為了片面追求經濟增長，政府對這些企業都采取優惠政策，其中包括放寬環保要求，一些園區管委會設立的環保機構“名存實亡”。

　　一位企業人士直言，在不少地方，污染企業和相關管理部門形成了利益共同體，只要企業把關系打點好，有關部門便會為其撐起保護傘，甚至有些地方的環保工作被形象地描述為“三跑”，為污染企業跑環評、跑關系、跑總量，從污染企業的環境監管部門變成了污染企業的服務部門。

　　“從目前的情況來看，因為內部監管失效，在無序競爭的情況下，一些地方工業園區盲目進行招商引資，加上缺乏有效的監管，導致很多工業園區滋生了大量的污染排放企業，環保工業區反而成為環保盲區。”環保部環境監察局副局長陳善榮表示。他指出，2014年環保部的工作重點之一，就是將重拳出擊對工業園區進行專項治理和檢查。

　　在馬勇看來，一方面，國家對于工業園區的審批要更加嚴格，并且對入園企業設立更高門檻；另一方面，環保部門應該改革目前的環境監管體系，取消現有的工業園區管委會下設的環保機構，由當地環保部門成立環保分局或者環境監察支隊，理順環境執法隊伍；同時改革現有的環境監管體制，對環保系統實行省以下垂直管理，避免發生地方保護；同時建立針對工業園區管理的專門法規，從根本上解決工業園區管理粗放的現狀。