水電開發困境如何破局

　　4月18日，新一屆國家能源委員會首次會議研究討論了能源發展中的相關戰略問題和重大項目。會議強調，當前要開工一批重大項目，其中就包括在做好生態保護和移民安置的基礎上，有序開工合理的水電項目。據參加會議的人士表示，與會部門與企業在很多問題上都進行了熱烈的討論，唯獨在水電問題上沒有產生不同意見。

　　水電是清潔能源，但在最近十來年的發展中，環境問題卻成了水電開發的最大障礙之一。在我國重審批的體制下，環保上的強大反對意見導致一些水電項目——特別是大型水電開發項目無法通過環評而不能開工建設。

　　水是可再生能源，水電開發基本只需要一次投資，但目前的管理體制卻抑制了水電投資的效益。首先，成本定價的方式迫使企業不斷人為抬升開發成本以獲取更高的審批上網價格，這將使得新的水電項目逐漸失去經濟競爭力；同時，成本定價的方式也造成了電力價格的多軌制，不同的電廠有不同的價格，同一個電廠的不同機組甚至同一個機組擴容前和擴容后都有不同價格，既造成調度混亂，影響生產安全，也導致利益分配不均而產生矛盾。其次，設置發電指標造成資源浪費。超出計劃發電量之后的電只能低價銷售，導致發電企業在還有富余水量的情況下大量棄水。再次，由于對庫區移民的管理不靈活。一方面地方政府逐漸綁架了庫區移民項目，把本地發展的各種目標都和水電開發聯系起來，造成開發成本猛增，另一方面移民實際拿到的補貼則又少之又少。

　　毫不夸張地說，我國的水電開發技術已經可以引領世界。對于水電開發，有幾個大趨勢是不能忽視的：第一，大眾的環保理念在快速提高，對環境問題的關注和環境質量的要求也越來越高；第二，對電力需求的放緩不可避免，因為整個經濟發展的速度在放緩，特別是經濟結構的調整必然導致高耗能的重工業比重降低；第三，水電開發將越來越往西，自然條件越來越差，開發的成本也將越來越高。

　　在水電開發面臨越來越多困難的情況下，推動水電領域的市場化改革也許才是最好的出路。開放競爭性環節價格，減少政府的不當干預，這既是十八屆三中全會提出的改革方向，也是掃清包括水電在內的清潔能源發展障礙的最重要途徑。實現電力的市場定價，破除計劃體制，清費立稅，水電的優勢與競爭力才能充分展現出來。新一屆政府既然決心簡政放權，那么重審批、輕監管的做法就應該有根本性改變，如最新通過并將于明年實施的“史上最嚴環保法”對環保違法罰款不設上限，增加環保執法部門的權力，這是一個好的開始，但如何執行與落實才是關鍵。

　　相關企業也應該正視水電開發過程中存在的問題。非政府組織在環保上的呼吁也許給水電開發造成了障礙，但正是一些企業不按規定經營，造成環境污染與破壞，才給非政府組織提供了口實。很多水電領域的專家對非政府組織的呼吁不屑一顧，認為其主張沒有任何科學依據，但為何普通大眾卻鮮有聽見用科學的依據、樸實的語言對水電開發進行的辯護呢？另外，水電開發企業讓地方政府把移民問題打包之后直接與地方政府談，這么做節約了溝通成本，卻抬高了政府的要價，且移民的生計問題最后也沒有得到很好解決。因此，政府有必要調整政策，企業也有必要調整策略，促成移民問題溝通過程的透明化，形成解決移民問題的長效機制。