環保部應標明地方空氣質量造假數據并公之于眾

　　有關如何處理空氣質量數據造假問題的爭論還在繼續。11月23日，環保部宣教司巡視員劉友賓在環保部例行新聞發布會上，回應財新網此前發表的《獨家|環保部放寬空氣質量數據弄虛作假處罰措施 邯鄲等城市或得利》一文，稱環保部一方面沒有放松處罰環保檢測數據弄虛作假的力度，另一方面要科學、準確評估造假行為對數據的影響程度和范圍，盡可能用技術手段還原、恢復數據的本來面目。環保界人士對財新記者表示，環保部應當將弄虛作假的數據標明出來，并且向社會公示。

　　以下為《獨家|環保部放寬空氣質量數據弄虛作假處罰措施 邯鄲等城市或得利》原文。

　　自2013年開始，環保部每月公布全國74個重點城市的空氣質量狀況，并對74城進行排名。在空氣污染治理已經成為各級政府尤其是京津冀地區政府頭等大事之際，該排名甚至比昔日的GDP排名更受關注，地方空氣質量數據弄虛作假沖動巨大。2017年供暖季來臨之際，環保部對空氣質量數據弄虛作假行為的處罰規則進行趨寬性調整，引起業內人士爭議。

　　財新記者獲悉，今年9月底10月初，環保部環境監測司在一份文件中明確，對發生空氣質量監測數據弄虛作假的情況，用當月監測數據最高值替代弄虛作假當日的監測數據；其余時間使用當日實際監測數據。同時在統計今年1月以來累計空氣質量監測數據時，也一并按此辦法統計。

　　知情人士向財新記者透露，之前環保部對空氣質量監測數據弄虛作假的處罰規定為，以弄虛作假當月各項污染物監測數據的最高值替代當月的月均值，即將某項污染物該月每日監測數據最高一天的數字，作為當月的全月均值。

　　相較于原來的規則，新的規定懲罰弄虛造假的力度有所減輕。只把造假當天的數據用高值替換掉，對整月的空氣質量不會有太大影響。環保行業人士對財新記者分析，環保部改變規則，可能是出于保護地方工作積極性的目的，“如果按照之前的辦法，一個地方因為弄虛作假被處罰，一個月的數據太差，全年就翻不過身來，可能這個地方以后干活就不會很積極了。”

　　但也有業內人士認為，2017年是“大氣十條”的收官之年，無論是工作任務還是目標任務均十分艱巨，“這種重壓之下卻將數據造假的代價減輕，不僅不利于空氣質量數據的真實有效，反而一定程度上縱容了造假行為”。另外，該文件溯及以往的要求不合理。“既然新規則是9月定的，那就應該從發布之日開始執行，現在回到1月份開始執行，勢必會推翻之前可能已經存在對數據弄虛作假的處罰結果。”

　　一個可能直接因此受益的例子是河北省邯鄲市。據環保部官網發布的2017年4月份74城市空氣質量狀況報告，當月邯鄲市六項主要空氣污染物中，除了O?(臭氧)，其他五項月均濃度水平在74城均排名倒數第一或第二，有些數據高得異常。

　　以PM2.5為例，4月份邯鄲市PM2.5的月均濃度為156微克/立方米。而邯鄲周邊的邢臺市只有56微克/立方米，石家莊市只有61微克/立方米，衡水市只有63微克/立方米，邯鄲的月均濃度為周邊城市的近三倍。從全國來看，在74城中，邯鄲的PM2.5濃度也比排名倒數第二的太原(103微克/立方米)高出一半，是倒數第三城市保定(67微克/立方米)的兩倍多。

　　由于環保部并未向公眾公開各個城市PM2.5濃度的逐日歷史數據，為對環保部公開的上述數據進行驗證，財新記者從環保組織上海青悅開放環境數據中心(下稱上海青悅)查詢了邯鄲4月份逐日的數據。上海青悅2016年1月以來的空氣質量數據，都是其自行采集于環保部環境監測總站空氣質量實時發布系統。

　　結果顯示，2017年4月，邯鄲PM2.5濃度的日均值最高一天是156微克/立方米，最低的一天為34微克/立方米，月均濃度為76微克/立方米。從環保部發布的邯鄲4月份的PM2.5月均濃度為156微克/立方米來看，無疑即是以當月的日均最高值替代了月均值，這與知情人士介紹的環保部對空氣質量數據弄虛作假的處罰措施一致。

　　其他五項污染物也都符合這一點。根據環保部公布的數據，2017年4月，邯鄲的SO2、NO2、PM10、CO和O?的月均濃度分別為71微克/立方米、74微克/立方米、239微克/立方米、3.1毫克/立方米和179微克/立方米。而上海青悅的數據顯示，邯鄲這五項當月日均值的最高值分別為71微克/立方米、74微克/立方米、239微克/立方米、3.1毫克/立方米和160微克/立方米。也就是說，除O?之外，環保部公布的邯鄲市4月的月均值，都是以最高一天的數值替代了月均值。一位環保行業人士對財新記者說，O?的差異有可能是上海青悅的160微克/立方米為實時數據，經環保部審核過的當月O?日最高值為179微克/立方米。

　　不過，目前環保部尚未公開有關邯鄲弄虛作假被處罰的信息。

　　用上海青悅的實時數據比對環保部空氣質量狀況報告數據，還可以看出有其他兩個城市存在數據“對不上號”的問題。

　　其一是山西省太原市。據環保部官網發布的2017年4月份74城市空氣質量狀況報告，在全國74個城市中，太原4月份PM2.5月均濃度為倒數第二，高達103微克/立方米，僅好于邯鄲。但上海青悅的逐日數據顯示，2017年4月，太原PM2.5日均濃度的最高值為98微克/立方米，最低值為18微克/立方米，月均值為50微克/立方米，與環保部發布的月均值相去甚遠。

　　進一步比對太原的其他五項污染物數據發現，太原可能也被以當月每日均值的最高值替代了全月均值。根據環保部公布的數據，2017年4月，太原的SO2、NO2、PM10、CO和O3的月均濃度分別為76微克/立方米、75微克/立方米、238微克/立方米、1.8毫克/立方米和147微克/立方米。而上海青悅的數據顯示，太原這五項當月日均值的最高值分別為77微克/立方米、75微克/立方米、239微克/立方米、1.8毫克/立方米和147微克/立方米。兩組數據高度一致。

　　另一個是河北省衡水市。由于環保部直到目前還未發布2016年12月份74城市空氣質量月報，只能通過環保部發布的各個城市的排名來推算環保部所認定的衡水市2016年12月數據。據環保部官網發布的2016年1-11月74個城市空氣質量狀況報告，2016年前11個月，74個城市中空氣質量排名最后十位城市依次是保定、石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、衡水、鄭州、濟南、太原和西安，保定空氣質量最差。但據環保部發布的2016年全國空氣質量狀況報告，74個城市全年空氣質量最差的城市依次是衡水、石家莊、保定、邢臺、邯鄲、唐山、鄭州、西安、濟南和太原市。

　　兩次排名倒數前十的還是這些城市，除了衡水，名次也沒有發生大的改變。衡水在2016年前11個月累計空氣質量排名倒數第六，經過2016年12月，其全年空氣質量跌落為倒數第一。但上海青悅的逐日數據顯示，2016年12月當月，衡水的各項污染物指標的月均水平均處在倒數第六的位置左右，并沒有急劇惡化，并不足以使衡水在年終成為74城倒數第一。環保部目前尚未對衡水的該數據異常有過公開解釋。

　　一位接近國家環保部的人士向財新記者確認，中國環境監測總站最后對外公布的數據，即空氣質量排名和考核的數據中，有個別數據因為地方存在干擾監測行為，取了各項污染物的當月最大值，因此公布的數據和實時數據不一致。

　　他表示，邯鄲今年4月PM2.5月均值156微克/立方米，比邊上的城市高很多，這就是因為評價的時候取了當月最大值，實際濃度沒那么高。“當時是因為有干擾監測的行為，不能反映實際的空氣質量狀況。取最大值可以認為是(對干擾監測行為的)一種處罰。”

　　目前各地因空氣質量數據造假、干擾監控行為而被查處的，以西安環保部門“棉紗堵采樣器案”最為著名。2016年2月，時任西安市環保局長安分局環境監測站站長李森利用協助長安區空氣質量監測子站搬遷之機，私自截留子站鑰匙并偷記子站監控電腦密碼。此后至2016年3月6日間，在時任長安分局局長何利民的授意下，李森和時任環境監測站副站長張鋒勃多次潛入子站內，用棉紗堵塞采樣器，干擾子站內環境空氣質量自動監測系統的數據采集功能。同期，時任西安市環保局閻良分局環境監測站站長張峰，采用相同方法對閻良子站的監測數據進行干擾，造成自動監測數據多次出現異常。2017年6月16日，該案在西安市中級人民法院宣判，包括西安市長安區、閻良區兩區環保局原局長在內的七名被告，分別被判處有期徒刑一年零十個月至一年零三個月不等。

　　今年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化環境監測改革 提高環境監測數據質量的意見》(下稱《意見》)，要求堅決防范地方和部門不當干預，重點解決地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管執法，影響、干擾對環境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環境監測機構和人員下達環境質量改善考核目標任務等問題。《意見》要求加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態勢。