聚焦兩會：委員、代表這么評價“雙一流”

　　2020年全國”兩會“，已于5月21日下午正式開始。不少與會的代表委員們都對高等教育發展、“雙一流”建設等熱點問題發表的自己的看法。事實上，從首次提出到現在，如何建設“雙一流”的討論一直沒有停。在今年的全國兩會上，這個問題同樣也成為高校領導們熱議的話題。小編再度整理了部分涉及“雙一流”建設的熱門提案，讓我們一起來看看代表和委員們怎么說！

　　全國政協委員、河南大學校長宋純鵬：釋放更多政策空間，支持非教育部直屬“雙一流”高校發展

　　“由于長期受辦學經費撥款體制、教育資源配置模式、地方經濟發展水平等方面的制約和影響，與中央直屬高校相比，地方‘雙一流’高校仍然面臨著不少發展困境。”5月23日，全國政協委員、河南大學校長宋純鵬接受大河網記者采訪時表示，建議國家釋放更多政策空間，支持非教育部直屬“雙一流”高校發展。

　　辦學經費不足一直是制約地方高校發展的重要因素之一

　　“長期以來，辦學經費不足一直是制約地方高校發展的重要因素之一。”宋純鵬談道，2019年5所教育部直屬高校預算經費超過100億元，多數高校在30億元以上；除了廣東、浙江、江蘇、上海等東部地區的一些地方高校外，絕大多數其他地方高校年度經費不足20億元，更有相當部分地方高校年度經費只有幾億元。2017年地方高校生均教育經費支出為2.52萬元，中央直屬高校生均教育經費支出5.48萬元，相差超過一倍。

　　高層次人才聚集和涵養能力偏弱也是一大問題

　　同時，高層次人才聚集和涵養能力偏弱也是一大問題。受多方面因素影響，近年來地方高校的人才狀況與中央直屬高校相比差距逐步拉大。2019年國家杰出青年基金項目300位候選人中，地方“雙一流”高校不足20人。截至2017年，地方“雙一流”高校入選中科院院士、工程院院士、國家杰青和長江學者這四類高端人才的數量約在450人，占比不到全國高校總數的10%。

　　此外，宋純鵬認為人才培養結構不能適應雙一流建設目標實現。例如，博士研究生教育處于我國金字塔教育體系的頂端，是提升高校科學研究水平、推動學科發展的一支重要力量。

　　“當初，我國博士學位授權學科大部分布局在中央直屬高校。后來，少數地方高校逐步在第十、十一和十二次博士學位增列工作中獲得了培養博士生的權利。”他表示，此時全國博士研究生的招收規模卻增長緩慢，造成這些高校博士生招收數量一直無法快速增長。在全國地方“雙一流”高校中，每年博士生招收規模在200個以上的也是屈指可數，由此造成人才培養結構不合理、創新能力薄弱的問題，不利于學科發展和學校整體水平的提升。

　　建議：釋放更多政策空間，助力地方“雙一流”建設

　　地方“雙一流”高校承載著區域、行業發展重任。這部分高校的發展質量如何，將直接影響著“雙一流”建設重大國家戰略的推進成效，影響著全國高等教育的戰略布局。因此，宋純鵬建議統籌謀劃這部分高校的發展問題，對其應盡快釋放更多的政策空間，推動這部分高校實現快速健康可持續發展。

　　▲加大對地方“雙一流”高校的宏觀指導

　　國家教育管理部門應通盤考慮這部分高校的發展問題，制訂指導性和約束性政策，激勵地方政府加大對這部分高校的經費投入力度，緩解其辦學資金壓力。出臺實施專項重大扶持計劃，整合國家相關部門政策資源，對“部省合建”高校之外的地方“雙一流”高校進行重點支持。

　　▲將地方“雙一流”高校納入教育部管理序列

　　在撥款體制保持不變的情況下，將這部分高校納入教育部管理序列，參照教育部直屬高校管理模式，加強對這部分高校的宏觀管理，使其參加教育部直屬高校的相關活動，享受相關人才、條件平臺設置等政策待遇。

　　▲設立地方“雙一流”高校博士研究生招收專項指標

　　以研究生擴招為契機，參照“部省合建”模式，單列地方“雙一流”高校博士研究生招收指標，綜合考慮學校整體辦學規模、博士學位授權學科數量等因素，大幅增加其博士生招收規模，以滿足其學科發展和學校整體發展的需要。

　　全國人大代表、河南師范大學黨委書記趙國祥：建議在師范院校中開展“雙一流”建設

　　全國人大代表、河南師范大學黨委書記趙國祥提出建議，在全國師范院校中開展教師教育“雙一流”建設，從而以“雙一流”建設為引領，全面提升我國教師教育質量和水平。

　　師范專業吸引力不強，師范生培養質量不高

　　“伴隨國家實力提升和教育改革前進的步伐，我國教師教育體系在探索中發展，在改革中創新，取得了巨大成績，但也存在一些突出問題。”趙國祥表示，目前我國教師教育體系存在結構不夠完善，師范院校辦學經費不足，師范專業吸引力不強，師范生培養質量不高等問題。

　　首先是教師教育體系結構不優。調查顯示，全國共有605所高等學校舉辦教師教育，其中師范院校199所，非師范院校406所。在全國一流大學建設高校和一流學科建設高校中，僅有9所師范大學，且承擔本科師范生培養的綜合性院校極少。主力承擔本科師范生培養任務的廣大地方師范院校政策傾斜不夠、資源配置不強、文化氛圍不足、辦學水平亟待提高。

　　師范院校辦學經費不足也是教師教育體系的一大阻礙。趙國祥在調研中發現，以財政撥款為例，2018年全國共有40所大學財政撥款收入超過15億元，其中北京大學和清華大學居前兩位，分別為53.44億元和50.83億元，北京師范大學21.87億元列第19位，華東師范大學17.5億元排第30位，部分師范大學超過10億元，大多數師范院校都在10億元以下。

　　“為了獲取更多辦學資源，切實保障改革發展，一些師范院校選擇了綜合化道路，很多師范院校的師范專業不到學校專業總數的四分之一，眾多師范院校中師范生比例偏低，部分師范院校甚至低于20%。”趙國祥說。

　　師范生培養情況如何?趙國祥表示，近年來，許多師范院校在人才培養模式方面進行了積極探索，比較具有代表性的有“4+x” “2+2” “3+1”等，也取得了一定的成效，但就根本性而言，人才培養模式的改革并沒有帶來根本性的改變，單一學科培養、分科教育模式固化、學生適應性不強、社會認可度下降等問題沒有得到根本解決。部分重點中學更愿意從綜合性大學畢業生中招聘教師。

　　在此情況下，師范專業吸引力不強也成為難以回避的事實。有學者對9所“211”師范大學新生生源質量的變化進行了研究，結果顯示2006年到2016年十年間，9所師范大學新生高考加權分數分值從86.7(當年北京大學為100 )下降到了68.6(當年清華大學為100)，降幅為20.9%。

　　建議：以“雙一流”建設為引領，全面提升教師教育質量和水平

　　“高水平綜合大學參與教師教育固然有其積極意義，但能夠而且必須挑起教師教育改革發展’大梁’的還是師范院校。建議在全國師范院校中開展教師教育’雙一流’建設，從而以’雙一流’建設為引領，全面提升我國教師教育質量和水平。”趙國祥建議，由中央財政設立專項資金，引導地方政府加以配套，在沒有“雙一流”師范大學的省、自治區、直轄市，分別遴選建設1所一流師范大學、10個一流師范專業進行重點支持。其中，一流師范大學建設重在一流師范專業基礎上的學校整體建設、重點建設，全面提升師范人才培養水平和創新能力，一流師范專業建設重在優勢專業建設，促進特色發展。

　　同時，他建議切實加大政策支持力度，在建設國家教師教育改革實驗區和高水平教師教育基地、實施公費師范生教育、申報教育博士專業學位授權點、增加教育博士碩士招生指標、擴大辦學自主權等方面，給予“雙一流”師范院校適度的政策傾斜，著力增強其辦學實力和辦學活力；合理提高財政撥款水平。根據教師教育發展需要和財力狀況，協調各地合理調整師范生生均撥款系數，在此基礎上，由中央財政下撥專項資金，對“雙一流”師范院校給予適度支持，力爭使所有一流師范大學和一流師范專業都達到部屬師范大學師范生生均撥款水平，有力保障其深入開展教師教育改革。

　　在人才培養和教師教育發展方面，趙國祥認為應引導和督促“雙一流”師范院校認真總結和傳承我國教師教育優良傳統，進一步深化新世紀以來高等師范院校在培養規格、培養主體、培養課程、培養機制、實訓體系等方面的變革與創新，積極應對新技術革命時代基礎教育領域出現的新課程形態、新學習方式挑戰，著力培養高素質、專業化、創新型教師教育人才；建立健全“雙一流”師范院校聯席會議制度，深化區域師范院校教師教育協同創新機制，將“雙一流”師范院校的改革發展舉措，總結提煉成可借鑒、可復制、可推廣的建設標準、工作規程和實踐經驗，輻射引領全國各級各類師范院校提高辦學質量和辦學水平。

　　全國人大代表、安徽理工大學校長袁亮：加大對地方高水平大學一流學科創建支持

　　地方高水平大學特別是由原部委院校劃轉地方管理的高校，具有行業特色鮮明、學科優勢突出等特點，但當前受制于經費和辦學區位等因素影響，人才引進等問題突出，影響相關產業高質量發展，個別產業甚至出現人才短缺等現象。對此，全國人大代表、安徽理工大學校長袁亮建議，加大對地方高水平大學一流學科創建支持，遴選具有鮮明行業背景和較強實力的地方高水平大學，開展省部共建一流學科。

　　“加大中央財政支持具有沖擊世界一流學科能力的地方高水平大學，是貫徹新發展理念的重要舉措，對于保障教育公平、提升區域高等教育整體水平、支撐行業和區域經濟社會高質量發展、保障國家安全具有重要意義。”袁亮分析，應當深化“放管服”改革，支持地方高水平大學服務“長三角一體化”“能源革命”等國家戰略，支持融入“綜合性國家科學中心”“國家自主創新示范區”等區域經濟社會發展和行業高質量發展主戰場，支持條件具備的學校異地辦學，為高校內涵式發展營造一個即嚴格管理、又寬松有序的政策環境。

　　袁亮還建議，對一批教學科研實力較強、在國家創新體系中具有較大話語權的地方高水平大學，允許其適當擴大研究生招生規模，加大為行業和區域提供人才和智力支撐的保障力度。對服務保障國家安全具有重要意義的艱苦行業的學科、專業，出臺激勵制度，確保國民經濟重要支撐的行業有足夠的人才智力支撐，保障國家安全。

　　全國政協委員、中國工程院院士錢鋒：“雙一流”建設應打破“資源依賴”

　　近年來，高校“雙一流”建設成效明顯，高校辦學基礎條件和科技人力資源得到了改善，切實提高了完成“立德樹人”根本任務的能力。全國政協委員、中國工程院院士、九三學社上海市委主委錢鋒指出，目前“雙一流”建設還存在關鍵環節改革突破尚顯不足、政府“放好權”和高校“用好權”的經驗不多、促進中國特色世界一流大學建設的制度體系亟待健全等問題。

　　他建議，開展高校領導干部能力提升培訓，以能力建設為重點，落實政治家、教育家辦學目標要求，打造高素質的高校領導班子。

　　打破“資源依賴”，推進關鍵環節改革。“雙一流”建設高校不應再走“資源依賴”的路徑，而要在涉及人才培養、學科建設、科技創新、人事制度改革等關鍵環節上大膽改革創新，突破體制機制的制約，產生資源投入的疊加效應和乘數效應，推進大學內涵式發展。

　　堅持立德樹人，深化教育教學改革。根據新時代和新科技革命的新要求，在培養目標、專業設置、培養方案、課程建設、實踐體系、教學方式等方面進行系統性改革，將保障教學投入作為資源配置的第一原則，培養適應和引領未來發展的人才。

　　加強人財物管理，提高辦學效益。將大學的人財物有效管理作為首要指標，把涉及人財物與基礎性評價管理的體系建設作為中國特色世界一流大學建設必須突破的關鍵環節。大學人員配備要嚴格遵循因事設崗的原則，明確崗位要求，按崗招聘人員，要推動崗位要求、工作任務與薪酬待遇協調統一。要加強對學校資源的合理配置，努力提高辦學效益。

　　盡快建立評估體系和評估方案。評估體系設計要注重“點”“面”結合。“點”的考察圍繞體制機制性障礙的突破性舉措，包括是否把人才培養質量提高到首要位置，是否在學科、學科群、交叉學科建設方面有開創性舉措，是否在原創性突破性研究、落實國家重大戰略、服務區域和行業發展、解決重大技術問題方面有突出貢獻。“面”的考察，要通過一般性定量化指標的實現，考察任務進展和成效，著重關注建設期內的增量、質量。最終要形成評估管理操作手冊，以便實現精細化管理，讓評估組織方、評估人員、被評估方都能清楚每年評估的重點和時間表，提高評估效率。

　　全國政協委員、新東方創始人俞敏洪：“雙一流”高校留學生錄取門檻應高于國家標準

　　全國政協委員、新東方創始人俞敏洪今年的兩會提案《關于規范外國留學生招生政策防范國際高考移民的建議》中提到，建議確立外國留學生學業水平基準，“雙一流”高校應該制定高于教育部對國際留學生的錄取標準。

　　近年來，由于國際留學生指標是評價世界一流大學國際化水平的重要指標，擴大國際留學生規模成為國內高校“雙一流”建設的一項核心工作，外國留學生數量快速攀升。根據教育部公布的數據，2018年共有來我國高校接受學歷教育的外國留學生25.8萬人，遠超2010年教育部《留學中國計劃》中“2020年接受高等學歷教育留學生達到15萬人”的目標。

　　然而，隨著留學生人數的增加，外國留學生錄取標準的“超國民待遇”問題飽受爭議，與此同時出現了“國際高考移民”的現象，破壞了高校留學生的招生生態，進一步引發社會輿論的質疑。

　　俞敏洪在此次兩會的提案中提到，目前“國際高考移民”問題主要體現為三方面：2009年的外國留學生規定對當下國際高考移民現象的約束力降低；教育國際化的強力驅動與留學生申請入學的軟性評價導致入學門檻不斷下降；缺少對外國留學生學業成績的統一考核評價標準。

　　對此，他建議，一方面，要升級外國留學生的認證條件，將現有“持有有效的外國護照或國籍證明文件4年（含）以上”、現有“最近4年之內有在國外實際居住2年以上的記錄”的年限提高，延長取得外籍的時間和在國外的生活時間，進一步限制國際高考移民。

　　另一方面，要改進外國留學生招生培養機制，盡快降低對高校留學生數量指標的要求，建議兩年內完成全國招收外國留學生高校的質量認證工作。同時，高校應承擔對申請者嚴格審核的責任，對出現違規情況，教育主管部門應細化問責追究的處理辦法。

　　與此同時，俞敏洪還建議，要確立外國留學生學業水平基準，可借鑒美國（SAT、GRE、GMAT等）、日本（EJU）等國的考試體系和標準，盡快完成我國留學生學業考試的體系設計、操作模式選擇、考試標準及內容界定。

　　進入“雙一流”建設序列的高校，必須制定高于教育部來華留學生高等教育質量規范和留學生學業考試的錄取標準。

　　此外，他提出，教育部應每年發布資助外國留學生的中國政府獎學金、各地方各高校獎學金的監督評價報告，確保享受獎學金的外國生源與中國籍學生具備同等學業能力水平。