食品安全法修改要充分滿足公眾訴求

　　 《食品安全法》實施5年后首度大修，成為近日民眾關注的焦點。草案擬對違法生產經營者實行最嚴厲處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格追責。

　　 民以食為天，食以安為天。這3個“最”字顯示了政策制定者“重典治亂”的決心。

　　 “重典治亂”也是大多數網民的訴求，針對修訂草案，中青輿情監測室抽取了1000條網民評論進行分析，41.7%的網民認為處罰力度不夠，違法成本偏低；24%的網民呼吁法律法規的執行要落到實處；21.8%的網民感到食品安全監管不力。網民的疑慮集中在認為刑罰偏輕，缺乏震懾力，且法律法規的執行總是難以落到實處。

　　 一條被解讀為“使用地溝油罰款15萬元”的規定，很多人認為“處罰力度不夠，違法成本偏低”。在牽涉百姓身心健康的食品安全問題上，對違法企業處罰力度過輕，企業違法成本過低，當違法所得遠遠大于處罰成本時，對企業形成不了足夠的震懾力，問題也不會得到有效解決。從這個角度來講，必須加大對食品造假、添加有毒有害添加劑等食品違法的處罰力度，抬高違法成本，甚至有人主張罰得企業傾家蕩產，付出慘痛的經濟代價，永世不得翻身才好。但從另一個角度而言，如果政策制定過程中不考慮受罰主體的賠付能力以及法律執行能力，一味以罰代管，久而久之，也不利于產業的健康發展和社會穩定。所以，處罰力度不是越重越好，要跟社會發展程度相適應，讓自律和他律完美結合。

　　 公眾的另一疑慮是擔心法律執行打折扣，消除這一疑慮，關鍵還在于有關部門是否將食品安全法真正落實到位，著力提高執行力，既注重立法也要注重執行。除了規定地方政府、監管機構以及檢驗部門的職責來保證食品安全落到實處外，填補監管空白也可以為法律的落實提供具體可行的保障。現行食品安全法在部分領域還存在空白，如保健食品監管、網購食品監管等。本次修法，針對近年來興起的網絡購物新增一條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當取得食品生產經營許可，應當查驗入網食品經營者的許可證或者對入網食品經營者實行實名登記，承擔食品安全管理責任。消費者合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。

　　 這次修法在很大程度上理順了食品安全監管的邊界，在法律層面終結了有些領域“多人管”、有些領域“沒人管”的盲區現象，以及相互之間各自為政，無法做到職能之間無縫銜接的局面，這是法律的進步。如何讓市場中的每個參與主體都能主動加入到保障食品安全的行列中來，實現生產者、監管者和消費者社會共治，才是真正意義上的法治進步。