應對氣候變化挑戰！13部門聯合發布健康適應行動方案（2024—2030年）

《國家氣候變化健康適應行動方案 （2024—2030年）》政策解讀

　　一、出臺背景

　　隨著以全球變暖為特征的氣候變化進一步加劇，近年來高溫熱浪、洪澇、低溫寒潮、臺風等極端天氣氣候事件趨多趨強，人類的生存、生命和健康正在受到極大挑戰，提升氣候變化健康適應和風險防范能力是當務之急。為推進落實《國家適應氣候變化戰略2035》提出的“全面推進氣候變化健康適應行動”部署要求，國家疾控局會同國家發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、應急管理部、中國氣象局、國家林草局等有關部門，在全面梳理國內外形勢、深入調查研究、廣泛征求多方意見和論證的基礎上，起草形成了《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》（以下簡稱《行動方案》），現印發實施。《行動方案》的出臺，對增強我國氣候變化健康適應能力具有重要意義。

　　二、主要內容

　　《行動方案》包括行動策略和目標、行動重點任務和保障措施3個部分。

　　（一）目標定位。

　　明確了氣候變化健康適應行動策略，分階段設置工作目標。計劃到2025年，健全工作機制、加強監測系統建設和指標體系構建等。計劃到2030年，重點地區和重點領域氣候變化健康適應能力、健康與公共衛生系統氣候韌性顯著增強，全社會氣候變化健康適應的友好環境基本形成。

　　（二）重點任務。

　　提出了10項氣候變化健康適應行動重點任務。一是健全完善多部門氣候變化與健康工作協作機制。二是完善氣候變化與健康相關政策和標準體系。三是加強氣候敏感疾病的預警提醒。四是強化氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力動態評估。五是提升氣候變化健康風險防范和綜合干預能力，包括增強氣候變化健康適應協同能力，加強重點場所、脆弱人群氣候變化健康適應與干預。六是增強應對氣候變化衛生保障能力，包括提升極端天氣氣候事件衛生應急處置能力，增強極端天氣氣候事件衛生應急救治能力。七是增強健康與公共衛生系統氣候韌性，包括加強綠色低碳醫療衛生機構建設，提升醫療衛生機構的極端天氣氣候事件抵抗力和恢復力，提升氣候敏感疾病的診療能力。八是營造全社會氣候變化健康適應的友好環境。九是加快氣候變化健康適應科技創新。十是推進氣候變化健康適應全球行動。

　　（三）保障措施。

　　要求從加強組織領導、做好支持保障、強化隊伍建設、加強實施指導等方面切實保障行動落實。

　　三、貫徹落實

　　國家疾控局將會同有關部門強化協同配合，加強宣傳解讀、組織實施，督促各地認真貫徹落實，推動《行動方案》各項行動重點任務貫徹執行。

　　附：

關于印發《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》的通知

國疾控衛免發〔2024〕17號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團疾控局、發展改革委、財政廳（局）、生態環境廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、氣象局、林業和草原主管部門：

　　為貫徹實施積極應對氣候變化國家戰略，強化適應氣候變化健康行動舉措，有效防范氣候變化健康不利影響，按照《國家適應氣候變化戰略2035》要求，我們研究制定了《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　國家疾控局

　　國家發展改革委

　　財政部

　　生態環境部

　　住房城鄉建設部

　　交通運輸部

　　水利部

　　農業農村部

　　文化和旅游部

　　國家衛生健康委

　　應急管理部

　　中國氣象局

　　國家林草局

　　2024年9月5日

　　（信息公開形式：主動公開）

國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）

　　氣候變化是全人類面臨的共同挑戰。近年來，隨著以全球變暖為顯著特征的氣候變化進一步加劇，高溫熱浪、洪澇、低溫寒潮、臺風等極端天氣氣候事件趨多趨強，人類的生存、生命和健康正在受到極大挑戰，氣候變化成為21世紀人類面臨的最復雜的公共衛生問題。為推進落實《國家適應氣候變化戰略2035》提出的“全面推進氣候變化健康適應行動”部署要求，提升氣候變化健康適應水平，促進健康中國和美麗中國建設，制定本行動方案。

　　一、行動策略和目標

　　堅持減緩與適應并重，將健康適應理念融入氣候變化政策體系全程。堅持“主動適應、科學適應、系統適應、協同適應”原則，以防范氣候變化健康風險，強化健康適應行動，提升健康促進能力為目標，將預防關口前移，建立以氣候變化健康早期預警為先導的適應聯動機制，推動各層級、多元化健康適應政策與協同行動，提升氣候變化適應和風險防范能力。

　　到2025年，健全完善多部門氣候變化與健康工作協作機制，構建氣候變化與健康相關政策和標準框架。加強氣候敏感疾病監測系統建設，構建氣候變化與健康評估指標。完成氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力首輪評估，形成氣候變化健康適應科研重大需求清單。

　　到2030年，氣候變化與健康相關政策和標準體系基本形成。氣候變化和極端天氣氣候事件健康影響監測預警能力持續增強。健康風險、脆弱性和適應能力評估體系較為成熟。重點地區和重點領域氣候變化健康適應能力、健康與公共衛生系統氣候韌性顯著增強。全社會氣候變化健康適應的友好環境基本建成。

　　二、行動重點任務

　　（一）健全完善多部門氣候變化與健康工作協作機制。

　　建立以“規劃—監測—預警—評估—干預”為一體的跨部門工作體系。加強部門協作，開展定期會商、應急溝通、聯合評估等合作，實現信息共享。加快氣候變化健康適應領域跨學科人力資源和新質生產力開發儲備，形成多部門協同適應管理工作平臺。

　　（二）完善氣候變化與健康相關政策和標準體系。

　　推進疾控、衛生健康、環境、水利、氣象等部門的政策融合，出臺重點地區和重點領域適應氣候變化的健康與公共衛生政策和綜合干預措施。制定氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力評估技術標準，出臺氣候變化健康適應的公共衛生技術指南，建立公眾應對氣候變化與健康適應行為規范與準則。

　　（三）加強氣候敏感疾病的預警提醒。

　　建立多部門監測預警與聯動響應機制。調查梳理氣候敏感疾病基本信息清單，構建氣候敏感疾病監測預警系統。開展鼠疫、登革熱、瘧疾、乙腦等媒介生物傳染病、人獸共患病、新發傳染病和氣候相關的心腦血管疾病、呼吸系統疾病、精神障礙、過敏性疾病等慢性病的發病預警和健康提醒。強化熱浪、寒潮等極端天氣氣候事件預報，開展氣候敏感疾病風險預警，發布公眾健康危害信息和預防措施指引。

　　（四）強化氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力動態評估。

　　有效厘清和識別氣候變化健康風險及脆弱人群，研究制定氣候變化健康風險評估方案和指南。充分考慮各地區氣候特征和脆弱人群健康風險暴露水平，研究構建本地化氣候變化與健康風險評估指標。開展重點區域及重點脆弱人群適應氣候變化能力評估，制定適應能力提升計劃。每年編制氣候變化健康適應評估報告，建立全面性、經常性評估機制。

　　（五）提升氣候變化健康風險防范和綜合干預能力。

　　增強氣候變化健康適應協同能力。研究將氣候變化健康風險管理有效融入基礎設施和重大工程項目規劃、設計建造和竣工驗收體系。強化城市與人居環境適應氣候變化能力，調整優化城市功能布局，保障城市基礎設施安全運行，完善城市生態系統服務功能。加強洪澇災害防御能力建設和供水保障。提升氣象服務保障能力，打造智慧氣象健康服務模式。探索建立氣候變化健康適應型旅游業和農業種植模式。提高電力行業在極端天氣氣候事件下的運行和安全保障能力。提高交通基礎設施防災抗災能力。

　　加強重點場所、脆弱人群氣候變化健康適應與干預。改善重點場所工作環境衛生狀況，優化配備健康防護設備設施和個人防護用品。加強對孕婦、兒童、老年人及高血壓等慢性病患者等脆弱人群的基本公共衛生服務，提高基層健康服務能力，針對性制定脆弱人群健康干預方案。制定高溫熱浪等極端天氣氣候事件環境下作業人群勞動防護標準。強化氣候敏感疾病疫苗研制與接種，降低氣候敏感疾病風險。加強新發傳染病防控和干預能力。完善傷害監測預警體系，提升重點人群極端天氣氣候事件下傷害預防能力。

　　（六）增強應對氣候變化衛生保障能力。

　　提升極端天氣氣候事件衛生應急處置能力。健全衛生應急裝備、物資儲備體系。制定平急結合的極端天氣氣候事件應急預案，開展多部門參與的聯合演練，提升極端天氣氣候事件引發的洪澇、泥石流等自然災害下生活飲用水衛生保障、環境衛生處理、傳染病疫情監測與控制、病媒生物監測與控制等衛生應急處置能力。

　　增強極端天氣氣候事件衛生應急救治能力。促進社會共治、醫防協同、醫防融合，提高群眾對極端天氣氣候事件的風險防范和應急自救能力。加強應急醫學救援裝備配備，提升空間立體救援能力，提高遠程指導、現場救治、合理轉運、全程監護的區域協作能力。加強醫療機構急診、急救應對突發性大規模病患的收治能力和物資儲備。加強針對極端天氣氣候事件創傷后應激障礙人群心理干預，建立以醫療衛生機構為主體、心理健康咨詢專業團隊和志愿者為重要補充的心理危機干預服務體系。

　　（七）增強健康與公共衛生系統氣候韌性。

　　加強綠色低碳醫療衛生機構建設。將節地、節電、節水、節材的綠色低碳建設標準納入新建和改擴建的醫療衛生機構規劃和建設方案，降低基礎設施建設過程中碳排放。鼓勵運用物聯網、人工智能、大數據等技術搭建醫療衛生機構能源資源管理平臺，探索追蹤相關能耗。

　　提升醫療衛生機構的極端天氣氣候事件抵抗力和恢復力。推動各級醫療衛生機構編制應對極端天氣氣候事件及其次生災害的應急預案，基于極端天氣氣候事件預報信息提前儲備醫療物資，保證醫療衛生機構的核心功能在極端天氣氣候事件發生時一定時間內能維持正常運行。制定醫療衛生機構供應鏈的氣候韌性水平評估指標體系，定期開展評估。

　　提高氣候敏感疾病的診療能力。完善氣候敏感疾病臨床診療指南、技術操作規范、臨床路徑，加強相關醫療設備、藥品和醫療器械儲備，提升醫療衛生機構的診療、急救、護理與康復技術能力。健全氣候敏感疾病的遠程醫療診斷平臺和醫療救治團隊，制定遠程醫療工作響應機制。依據不同氣候敏感地區、功能定位城市群的氣候特征，因地制宜開展基層診治能力建設，完善氣候敏感疾病的分級診療網絡。

　　（八）營造全社會氣候變化健康適應的友好環境。

　　加強氣候變化與健康宣傳教育引導。制定不同類型、不同人群宣教策略，推動氣候變化與健康宣教進鄉村、進社區、進場所、進學校。教育、引導、促進公眾踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，掌握應對極端天氣氣候事件的自救互救措施，提升公眾應對氣候變化與健康素養水平。開展氣候變化健康適應城市、鄉村、社區、重點場所（醫院、工業企業、托幼機構、學校和養老機構等）行動試點，總結可推廣的適應模式。

　　（九）加快氣候變化健康適應科技創新。

　　加強先進適應技術與健康產品研發。開展適應氣候變化與健康領域管理策略、核心技術、關鍵設備等科研攻關，支持共建“產學研用”對接平臺。加強影響氣候敏感疾病發生發展的關鍵氣候危險因素和致病機理的基礎研究。研發氣候敏感疾病的風險評估、預測預警技術、分類分級與防護等適宜技術推廣應用模式。開展氣候變化健康適應措施的成本效益經濟學評價研究。研發氣候變化健康數據產品與智能化軟件產品，推動大數據智慧化應用。

　　（十）推進氣候變化健康適應全球行動。

　　深化氣候變化健康適應的國際合作。積極參與全球公共衛生治理，共建合作共贏的全球氣候變化健康適應治理體系。加強對國際組織、區域機構的氣候變化健康適應政策、策略追蹤對接，推動國際氣候變化與健康領域的科技交流與合作，拓寬對“一帶一路”沿線國家、地區的技術支撐，積極貢獻中國智慧。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地要將氣候變化健康適應行動納入本地區、本部門的重要工作內容，統一部署和協調推進。要建立健全工作協調機制，細化分工和部門任務。各省份疾控部門結合本地區實際牽頭制定氣候變化健康適應行動實施方案。

　　（二）做好支持保障。加大對氣候變化健康適應行動相關保障力度，將氣候變化與健康監測預警、實驗室建設納入項目和信息平臺建設優先范疇。

　　（三）強化隊伍建設。設立國家氣候變化與健康專家委員會，建立技術聯盟，提升智庫水平。開展氣候變化與健康規范化技能培訓和實操演練，提升能力水平。開展社會化培訓，提升社會團體、志愿者等宣教能力。

　　（四）加強實施指導。疾控部門會同有關部門推動落實行動任務，保障各項任務有效推進。實施氣候變化健康適應行動全過程管理，綜合掌握各項任務開展情況和實施效果。